王川：建议通过“多方共付”模式，推进“一老一小”群体民生服务

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 周南 两会报道

“‘一老一小’是牵动亿万家庭的家事，也是关乎‘国之大者’的大事；‘一老一小’是习近平总书记挂在心头的心事，也是党中央国务院写在政策里的要事；‘一老一小’是我从事公益慈善和民生工程的常事，也是延续我前两年提出的‘多方共付’模式，努力为脑病儿童多做一点实事。”一番话下来，几个“事”凸显了第十四届全国人大代表王川对“一老一小”的关心和责任心。

王川现担任山东财金健康集团脑瘫儿童公益救助中心主任，同时也是山东省残疾人福利基金会理事。他告诉《华夏时报》记者，山东在高质量发展增进民生福祉方面做出了有效的共建探索。自2019年发起“新的希望”全国脑瘫儿童公益救助项目以来，5年累计救助1500名脑瘫患儿。通过脑瘫儿童专项救助，形成了以“政府主导，企业参与，多方共付”理念打造的“多方共付”模式。

基于多年深耕脑瘫儿童救助领域的实践经验，他在今年全国两会期间提交了《关于通过“多方共付”模式推进“一老一小”群体民生服务的建议》（下称《建议》），希望通过整合政府、企业、慈善组织以及个人等多方力量，共同为脑病老年人、儿童群体的相关保障提供服务与资金支持。

脑瘫儿童救助事业的“山东模式”

习近平总书记指出，要进一步加强党建引领，抓住“一老一小”这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。

王川表示，近年来，国家围绕“一老一小”及残疾人保障密集出台政策，如加强老年健康服务体系建设、扩大普惠托育供给、实施残疾儿童康复救助等工作，各地各部门也聚焦“一老一小”的现实需求，不断健全老有所养、幼有所育政策体系，优化服务供给，打造“一老一小”的温暖家园，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

然而，我国人口老龄化加剧、婴幼儿托育需求增长、残疾儿童的医疗与康复等问题亟待解决，现有财政预算压缩、服务供给分散、公益慈善社会参与度不足、慈善文化尚未建立等问题仍制约民生福祉的发展。

因此，在新形势和新要求下，探索通过“多方共付”模式推进“一老一小”群体民生服务具有重要的现实意义。

“一是能够有效及时解决一部分困难群体因经济困难特别在面对重大疾病或意外时陷入困境，防止因病致贫、因病返贫；二是能够补充和提升财政资金供给规模和使用效率；三是通过公益慈善组织、爱心企业和个人多方参与的形式，弘扬社会文明，促进社会和谐稳定。”王川说道。

那么，何为“多方共付”，如何推进“多方共付”？为了回答这个问题，需将目光转向王川发起的“新的希望”全国脑瘫儿童公益救助项目。

公开数据显示，我国现有脑瘫患者约600万人，且每年以5万的速率递增，0-6岁儿童脑瘫发病率约为2.48‰。

脑瘫患儿的康复治疗是涉及医疗干预、长期照护和持续投入的系统性工程。面对专业技术门槛与叠加的经济成本压力，大量困境家庭在人力照护资源短缺与资金链断裂的双重困境下，最终无奈中断康复进程，错失儿童功能重建的黄金窗口期。

为此，2019年，王川发起了“新的希望”全国脑瘫儿童公益救助项目，为困难患儿提供免费手术。其核心技术——无框架机器人脑立体定向技术（曾获国家科技进步二等奖），使手术靶点准确率达100%、有效率98.2%，首年即成功救助109名患儿，创国际脑瘫治疗最大样本纪录，五年累计救助1500名患儿，处于国际领先水平。救助区域涉及新疆、西藏、重庆等11个省市。

令人欣喜的救助成果背后，离不开“真金白银”的付出。如何解决救助项目的资金支持问题？

王川直言，“在前进的道路上，我们得到了民政、残联等有关部门和各级领导及全社会爱心企业和个人的悉心指导和鼎力支持。通过脑瘫儿童专项救助，已经形成了以‘政府主导，企业参与，多方共付’理念打造的‘多方共付’模式，民政、残联提供‘财政资金’，慈善总会、残基会等各类公益慈善组织提供‘慈善基金’，国资委牵头国有企业共建‘信托基金’，广大爱心民营企业和个人‘小额捐赠’。”

由此，在全国1500名脑病儿童得到免费救助的同时，也形成了山东脑病儿童救助事业的“山东模式”。该模式也在一定程度上为推进“一老一小”群体民生服务提供了可复制的解决方案。

鼓励“多方共付”先行先试

围绕“多方共付”模式，即整合政府、企业、慈善组织以及个人等多方力量，共同为“一老一小”群体的相关保障提供服务与资金支持，王川提出了几项具体建议。

一是政策引导与激励。财政、民政、残联等直接涉及民生工程的政府部门应出台相关政策，建立或试点建立“多方共付”模式，明确各方在模式中的责任与义务，并给予专项政策和资金支持。对参与“多方共付”模式的企业，在税收减免、项目审批等方面给予便利；对捐赠的慈善组织和个人，给予荣誉表彰和税收优惠，提高各方参与积极性。

二是建立监督与评估机制。为确保资金合理使用和服务质量，需建立健全监督与评估机制。政府相关部门加强对资金流向和使用情况的监管，确保专款专用；定期对服务效果进行评估，根据评估结果及时调整和优化服务内容与方式，保障“一老一小”群体真正受益。

三是鼓励“多方共付”模式先行先试。首先围绕黄河战略、援疆援藏、东西协作等涉及乡村振兴和国家重大战略的民生工程，各有关部门和国有企业应牵头在政策和资金上重点支持，以“多方共付”模式先行先试，优先带动社会企业和公益慈善组织等慈善资源广泛参与。其次聚焦以区域为单位开展“多方共付”模式创新，依托残联、民政等部门打造更为精准的“小而美”“一老一小”民生项目。此外，依托民政部门及慈善总会系统在公益慈善领域打造“一老一小”公益慈善平台，创新公益慈善基金募集和救助模式。围绕“一老一小”愁难急盼问题，构建以家庭为核心的多元福利供给和公益慈善帮扶体系，采取政府扶助救济和公益慈善救助相结合措施，为儿童撑起“关爱保护伞”，让老年人安享“幸福夕阳红”。

四是加强宣传与沟通。通过各类媒体广泛宣传“多方共付”模式对“一老一小”民生工程的重要性，共享各方经验与成果，提高社会认知度和认同感。同时，搭建政府、企业、慈善组织、捐赠人和受助人之间的沟通平台，定期交流，了解需求和困难，不断完善基础设施，创新服务举措，打造工作亮点，着力谱写“一老一小”“朝夕美好”的温暖画卷。

“我来自泰山脚下，作为医疗创新的带动者，一定要有‘会当凌绝顶，一览众山小’的勇气和坚持，作为民生和残疾人事业模式的创新者，也一定要有‘鳏寡孤独废疾者皆有所养’的胸怀和理想。”王川期待帮助更多脑瘫患儿站起来，期待“一老一小”群体民生服务获得制度性、持续性保障。

责任编辑：方凤娇 主编：文梅